各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會、上海國際旅游度假區(qū)管理委員會、各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局研究制定了《上海市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局
 2019年6月3日

上海市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條（目的）
      為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)化建設(shè)項目事中事后監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管，是指建設(shè)項目在完成環(huán)境影響評價審批或備案后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，對遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的情況等的監(jiān)督管理。

本辦法所稱的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管，是指建設(shè)項目在正式投入生產(chǎn)或使用后，對遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況等的監(jiān)督管理。

第三條（適用范圍）
      本辦法適用于上海市范圍內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管活動。

第四條（職責(zé)分工）

本市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”三級監(jiān)管體系。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導(dǎo)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門開展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作。具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境部以及市生態(tài)環(huán)境局審批項目的事中監(jiān)管，并按照本市污染源日常監(jiān)管分工對建設(shè)項目進(jìn)行事后監(jiān)管。
區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展的建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作。具體負(fù)責(zé)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門審批項目的事中監(jiān)管，并按照本市污染源日常監(jiān)管分工對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進(jìn)行事后監(jiān)管。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合網(wǎng)格化管理，對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時制止并向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第五條（分類監(jiān)管）
      本市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管實行分類管理，對審批制項目、告知承諾制項目和備案制項目實行不同的監(jiān)管要求。

審批制項目是指按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表且實施行政審批制的建設(shè)項目。
告知承諾制項目是指按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響報告表且以告知承諾方式實施行政審批的建設(shè)項目。

備案制項目是指按照《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響登記表且實行備案管理的建設(shè)項目。

第六條（審批制項目監(jiān)管要求）

審批制項目的環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。對納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》的生態(tài)影響類審批制項目，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目施工期內(nèi)每年度至少開展一次現(xiàn)場檢查。對納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》的其他審批制項目，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在項目調(diào)試期內(nèi)至少開展一次現(xiàn)場檢查。對未納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》的其他審批制項目，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在項目調(diào)試期內(nèi)以每年不低于20%的比例開展現(xiàn)場檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其審批決定的落實情況；建設(shè)項目發(fā)生變更后依法辦理相關(guān)手續(xù)的情況；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測落實情況；建設(shè)項目環(huán)境信息公開情況；環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況等。

審批制項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。對納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》的審批制項目，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在其正式投入生產(chǎn)或使用后半年內(nèi)開展監(jiān)督性執(zhí)法檢查和監(jiān)測；對未納入《上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理重點行業(yè)名錄》的其他審批制項目，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在其正式投入生產(chǎn)或使用后以每年不低于20%的比例開展監(jiān)督性執(zhí)法檢查和監(jiān)測。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況；竣工環(huán)境保護(hù)驗收情況；排污許可制度執(zhí)行情況；環(huán)境影響后評價開展情況等。

第七條（告知承諾制項目監(jiān)管要求）

告知承諾制項目的環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政審批告知承諾決定后的2個月內(nèi)，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量進(jìn)行核查。在項目調(diào)試期內(nèi)以每年不低于20%的比例開展現(xiàn)場檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。除按照審批制項目的環(huán)境保護(hù)事中監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行以外，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量、被審批人承諾內(nèi)容的真實性等進(jìn)行檢查。

告知承諾制項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或使用后以每年不低于20%的比例開展監(jiān)督性執(zhí)法檢查和監(jiān)測。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。按照審批制項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第八條（備案制項目監(jiān)管要求）

備案制項目(輻射類項目另行規(guī)定)的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管要求：

（一）監(jiān)管頻次。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案制項目的環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管工作，對年度內(nèi)新備案的建設(shè)項目以不低于10%的比例開展現(xiàn)場檢查。

（二）監(jiān)管內(nèi)容。遵守國家及本市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況；建設(shè)項目是否屬于備案范圍；備案情況與實際情況的相符性；污染物排放情況；污染防治設(shè)施運行情況；環(huán)境管理制度落實情況等。輻射類項目按照輻射的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條（與污染源日常監(jiān)管工作的銜接）

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收完成后或者建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用實際滿一年的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工開展環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管，并將其納入各自的污染源日常監(jiān)管計劃。

依法需要申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項目，其環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市排污許可管理的有關(guān)規(guī)定。

第十條（部門聯(lián)動）
      環(huán)境影響評價審批部門、環(huán)境執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，按照各自職責(zé)分工開展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工  作，建立信息溝通和反饋機(jī)制。對存在環(huán)境違法行為和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對象，應(yīng)當(dāng)適度提高抽查比例，加大監(jiān)管力度。

第十一條（環(huán)境影響后評價）
      按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時開展環(huán)境影響后評價工作并至有權(quán)限的生態(tài)環(huán)境主管部門備案。生態(tài)環(huán)境主管部門可以將經(jīng)備案的環(huán)境影響后評價文件作為建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的依據(jù)之一。

第十二條（第三方服務(wù)）
      生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)方式，引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)配合開展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管工作。

第十三條（監(jiān)管能力建設(shè)）
      鼓勵利用在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等科技手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段，提高對各類環(huán)境信息的收集和分析研判水平。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管水平。

第十四條（信息公開）
      生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家及本市政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，公開建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市環(huán)境信息公開的有關(guān)規(guī)定，公開建設(shè)項目環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價手續(xù)完成后登陸上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺，主動公開建設(shè)項目開工前信息、施工過程中信息、建成后信息等。

第十五條（公眾監(jiān)督）
      生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵環(huán)保志愿者及環(huán)保社會組織參與建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管。
公民、法人和其他社會組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，可以通過“12369環(huán)保舉報”微信公眾號、“12345”市民服務(wù)熱線、來信來訪等多種方式反映問題，生態(tài)環(huán)境主管部門對反映的問題應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。

第十六條（失信懲戒）
      按照國家及本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)信息應(yīng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，記入其環(huán)境信用記錄，向社會公布。
對嚴(yán)重失信企業(yè)，實施失信聯(lián)合懲戒，依法實施限制或禁止市場準(zhǔn)入、停止優(yōu)惠政策等懲戒措施。具體獎懲措施按照《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條（建設(shè)單位法律責(zé)任）
      建設(shè)單位存在違反環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度、竣工環(huán)境保護(hù)驗收制度、信息公開制度、排污許可制度等環(huán)境違法行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十八條（監(jiān)管人員責(zé)任）
      在建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的監(jiān)管人員,按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十九條（其他） 
      本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。

本市其他文件中有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管的規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法。

信息公開屬性：主動公開

上海市生態(tài)環(huán)境局辦公室               2019年6月4日印發(fā)